Decreto 1443 o 1072 ¿Cuál debe citar?

Lo primero que debemos afirmar es lo siguiente: el Decreto 1443 de 2014 no está vigente. Fue derogado por el Decreto 1072 de 2015. Salió del ordenamiento jurídico colombiano. ¡No va más! Pero no fue el único decreto relativo a los riesgos laborales derogado por el 1072. Le acompañan en el cortejo:

Con la expedición del Decreto 1072 de 2015, el Gobierno colombiano recopiló en una sola norma los Decretos reglamentarios del Sector Trabajo, significando con ello que en adelante, solo existiría un solo Decreto reglamentario de dicho Sector. Esta premisa por sí sola nos llevaría a concluir que no puede existir otro Decreto, diferente al 1072 de 2015 reglamentando el Sector Trabajo.

De las normas compiladas en el Decreto 1072 se puede apreciar que la mayoría de los artículos del Decreto 614 de 1984 habían perdido vigencia, toda vez que la Salud Ocupacional, reglamentada por el 614, posteriormente por el Decreto 1295 de 1994, más tarde por el Decreto 1530 de 1996 y recientemente por la Ley 1562 de 2012, reglamentada a su vez por el Decreto 1443 de 2014 que nos obliga a sustituir el Programa de Salud Ocupacional por el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo. Por tanto, coexistían en nuestro ordenamiento jurídico normas contrarias, contradictorias, difusas. El 1072 las organizó en un solo cuerpo.

¿Impuso nuevas obligaciones el Decreto 1072 de 2015? ¡Ninguna! No encontramos en él algún artículo que nos imponga documentos, actividades o programas nuevos. Las obligaciones contenidas en los Decretos anteriormente citados subsisten en el 1072. Se mantienen iguales. Ejemplo de ello:

Con las anteriores explicaciones resultaría fácil entender que en lo sucesivo, cuando hablemos de afiliaciones y cotizaciones a Riesgos Laborales; obligaciones para con el trabajador en misión; Intermediación en Riesgos laborales; criterios para la imposición de multas; Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo, entre otras materias reglamentadas por el Decreto 1072 de 2015, debemos referirnos a este último, olvidándonos desde ya del 614, 1530, 723, 472 y 443.

Si lo anterior no fuere argumento suficiente para concluir que el Decreto 1443 de 2014 está derogado, acudo al artículo 3.3.1 del Decreto 1072 de 2015 que reza:

“Este Decreto regula íntegramente las materias contempladas en él. Por consiguiente, de conformidad con el artículo 3 de la Ley 153 de 1887 quedan derogadas todas las disposiciones de naturaleza reglamentaria relativas al sector Trabajo que versen sobre las mismas materias, con excepción, exclusivamente, de los siguientes asuntos. . .”:

Al tenor del artículo 3.3.1 del Decreto 1072 de 2015, dicho Decreto regula “íntegramente las materias contempladas en él”, significando con ello que tales materias no pueden ser reguladas o reglamentadas por otros Decretos diferentes a él, lo cual queda ratificado más adelante cuando se expresa: “quedan derogadas TODAS las disposiciones de naturaleza reglamentaria relativas al sector Trabajo que versen sobre las mismas materias..”. Por tanto, el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST deja de ser regulado por el Decreto 1443 de 2014, pasando a serlo por el Decreto 1072 de 2015. Igual suerte corren las materias arriba reglamentadas por los Decretos citados como derogados.

De acuerdo con el artículo 2° de la Ley 153 de 1887, “la Ley posterior prevalece sobre  la anterior”. De tal suerte que, frente a dos normas reguladoras de una misma materia, la posterior en el tiempo será la aplicable.

Por otro lado, el artículo 3° de la Ley 153 de 1887 señala:

”Estimase insubsistente una disposición legal por declaración expresa del legislador, o por incompatibilidad con disposiciones especiales posteriores, o por existir una ley nueva que regula íntegramente la materia a que la anterior disposición se refería.”

Con referencia a la reglamentación del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST nos encontramos con dos Decretos que lo regulan: los Decretos 1443 de 2014 y 1072 de 2015. Al aplicarse los artículos 2° y 3° de  la Ley 153 de 1887, prevalece el Decreto 1072 de 2015, por tratarse de norma posterior y por regular íntegramente la materia que anteriormente reglamentaba el Decreto 1443 de 2014.

Por último, el Ministerio del Transporte al expedir la Resolución 2634 de Julio 30 de 2015 “Por medio de la cual se establece el Reglamento de Higiene y Seguridad Industrial del Ministerio del Transporte”, cita en sus consideraciones los artículos pertinentes al Decreto 1072 de 2015 como fuente de sus obligaciones para con el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST, demostrándose de esta manera la prevalencia del Decreto 1072 sobre cualquier otra norma regulatoria el mencionado Sistema.

Nada ha cambiado en cuanto a la estructura e implementación del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST). Ellas siguen iguales. Únicamente que de ahora en adelante no debemos referimos al Decreto 1443 de 2014 y demás Decretos derogados. En vez de ello debemos citar el artículo correspondiente del Decreto 1072 de 2015.

Antes de la expedición de los Decretos Únicos Reglamentarios, Colombia contaba con casi 10.000 normas dispersas, sobre diferentes temáticas, algunas de ellas centenarias. De allí que el Gobierno Nacional hubiera decidido unificar dicha normativa por Sectores, 21 en total. El Decreto 1072 de 2015 reglamenta el Sector Trabajo.

El Decreto 1072 de 2015 está dividido en 3 Libros, los que a su vez se dividen en Partes, Títulos, Capítulos y Secciones. El Libro 2, Parte 2, Título 4 del mencionado Decreto reglamenta los Riesgos Laborales, destinándose al Capítulo 6 a la reglamentación del Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST. Para ello, se compiló en dicho Capítulo 6 la totalidad del Decreto 1443 de 2014.

Como se mencionó en la Primera Parte de este artículo, la razón de un Decreto Único Reglamentario es recoger en un solo texto legal la normatividad reguladora y reglamentaria de dicho Sector. De tal suerte que en lo sucesivo al referirnos a un aspecto u obligación legal no debemos citar el Decreto que anteriormente lo reglamentaba. Se debe acudir al Decreto Único Reglamentario. Así lo expresó el Presidente Santos al momento de firmar los 21 Decretos Únicos Reglamentarios:

«A partir de este trabajo, cada entidad rectora, en cada sector, compiló la totalidad de las normas vigentes en un solo Decreto Único Reglamentario, de forma que, en adelante, quien quiera saber qué rige en ese sector solo tiene que consultar una única norma».

Modificaciones a los Decretos Únicos Reglamentarios

Con fecha Agosto 10 de 2015 se expidió el Decreto 1609 de 2015, señalando las directrices generales de técnica normativa para la elaboración de proyectos de Decretos y Resoluciones para la firma del Presidente de la República. Con respecto a las modificaciones de los Decretos Únicos Reglamentarios, el artículo 2.1.2.2.1 del Decreto 1609 de 2015 preceptúa:

“Artículo 2.1.2.2.1. Facultades reglamentarias. Todo decreto reglamentario que se expida a partir de la fecha deberá incorporarse al decreto único reglamentario del sector al cual corresponda.”

Lo anterior quiere decir que, si el Ministerio del Trabajo decide ampliar los plazos para la implementación del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST, deberá modificar el artículo correspondiente del Decreto 1072 de 2015 y no el Decreto 1443 de 2012. Y ello tiene toda la lógica del mundo: Si existe un Único Decreto Reglamentario del SG-SST (el Decreto 1072 de 2015), ¿para qué tomarse el trabajo de modificar Decretos que han perdido vigencia? Para la muestra un botón:

El Decreto 1637 de 2013, modificado por lo Decretos 1441 de 2014 y 060 de 2015 (compilados en el Decreto 1443 de 2015) señaló el 30 de Junio de 2015 como plazo para que los corredores de seguros y las agencias y agentes de seguros se registren ante el Ministerio del Trabajo.

El pasado 13 de Julio se expidió el Decreto 1507 de 2015, modificando el Decreto 1072 de 2015 (Decreto Reglamentario Único del Sector trabajo) en lo referente al plazo para obtener el Registro Único de intermediario del Sistema General de Riesgos Laborales (1° de Julio de 2016). Obsérvese que el nuevo Decreto no menciona para nada a los Decretos compilados en el 1072.

El anterior ejemplo nos alerta acerca del riesgo de continuar identificando al Decreto 1443 de 2014 como reglamentario del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST), sin tener en cuenta lo regulado en el Decreto 1072 de 2015.

Si el amable lector no se familiariza con el Decreto 1072 de 2015 y continúa consultando el Decreto 1443, puede incurrir en un incumplimiento legal al no enterarse de los cambios o modificaciones al Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST, pues toda modificación a las normas reglamentarías del SG-SST se incorporará al Decreto 1072 de 2015, como se comprobó con la ampliación del plazo a los Intermediadores de Seguros.

Decreto 1072 de 2015 y Matriz Legal.

Entendiéndose que la Matriz Legal o Matriz de Requisitos Legales debe contener la normatividad legal vigente aplicable a la Organización o Empresa, forzosamente hemos de aceptar que ella se afecta con el Decreto 1072 de 2015, de tal suerte que deben retirarse de la Matriz además del Decreto 1443 de 2014, los Decretos citados en la Primera Parte de este artículo e identificar en su lugar, el Decreto 1072/2015 especificando el artículo correspondiente. Sugiero que al final de la Matriz, en una sección especialmente dedicada a ello, se relacionen las normas derogadas, para así poder explicar al Auditor por qué no se identificó o incluyó al Decreto 1043 y demás.