Un panel de alto nivel, moderado por Paola Celis de la ACP, reunió a expertos en gestión de regalías para discutir los desafíos y oportunidades en la contribución de estos recursos al desarrollo territorial y la lucha contra la corrupción. Los participantes incluyeron a John Harvey Pinzón, procurador delegado para el seguimiento de los recursos de regalías; Jorge Herlinto García, alcalde de Puerto Asís; y Claire Launay Gama, directora programática de iniciativas con sociedad civil de Transparencia por Colombia.
El diálogo se centró en cómo, a pesar de los 111 billones de pesos aportados por el Sistema General de Regalías (SGR) en los últimos 14 años, persisten índices de necesidades básicas insatisfechas en territorios productores.
Desafíos en la Gestión y Distribución de Regalías:
- Inequidad y Opacidad: Claire Launay de Transparencia por Colombia señaló una inequidad en la repartición de proyectos de inversión y una persistencia de altos niveles de opacidad en las fases de distribución, asignación y ejecución de los recursos. Estudios de su organización han reportado 23 casos de corrupción relacionados con regalías entre 2016 y 2022, afectando el acceso a derechos básicos.
- Problemas en Formulación y Ejecución: El procurador John Pinzón atribuyó la inequidad a deficiencias en la formulación, aprobación y priorización de proyectos, así como a la designación de ejecutores y la debilidad de interventores y supervisores. Mencionó la «maldición de los recursos» o «paradoja» donde regiones con altos ingresos per cápita de regalías, como Putumayo (con 3 billones asignados desde 2012), muestran indicadores de desempeño bajos en comparación con otros departamentos como Valle del Cauca. Esto se relaciona con problemas de buena gobernanza y capacidades institucionales.
- Centralización y Brechas Impuestas: El alcalde de Puerto Asís, Jorge García, enfatizó que el gobierno central impone brechas y define necesidades de territorios sin considerar las particularidades culturales y amazónicas locales, limitando la autonomía de los entes territoriales. Proyectos se enfocan en líneas como vivienda (unidades sanitarias) y energía fotovoltaica, lo que a veces no responde a una planificación estratégica diversificada ni a las iniciativas PE de las comunidades. Según el alcalde, esto ha llevado a un «negocio» en el tema de energía alternativa, con Colombia volviéndose un gran comprador de paneles solares.
El Rol de la Procuraduría y la Sociedad Civil en la Transparencia:
- Función Preventiva de la Procuraduría: La Procuraduría General de la Nación ha fortalecido su función preventiva a través de orientación, anticipación (con más de 34 circulares), mitigación (intervención en etapas precontractuales para evitar errores o riesgos de corrupción), y restitución (logrando la finalización de proyectos paralizados). Sin embargo, se enfrenta al reto de que la función disciplinaria no devuelve los dineros y a recursos muy limitados para la magnitud del control (0.1% del 1% asignado para seguimiento y control del SGR).
- Herramientas y Participación Ciudadana: Claire Launay destacó la existencia de nueve plataformas de entidades públicas y sociedad civil para el acceso a la información sobre regalías, pero señaló una falta de interoperatividad y una gran deficiencia en la difusión y uso de estas plataformas por parte de la ciudadanía. Subrayó que la plataforma «Ciudadanos» de Transparencia por Colombia es la única que permite a los ciudadanos rendir cuentas de su control ciudadano. Se hizo un llamado a que la ciudadanía sea parte de la decisión en la formulación de los proyectos, no solo en la ejecución, para una participación más efectiva.
- Necesidad de Diálogo Tripartito y Descentralización: La moderadora, Paola Celis, planteó la necesidad de restaurar la confianza entre el gobierno local y los ciudadanos. Se sugirió un diálogo real y tripartito con la participación del sector privado, la academia y la institucionalidad pública, y que la participación ciudadana debe ser acompañada técnica y financieramente. El alcalde de Puerto Asís propuso que el sistema de regalías sea transicional, se modifique atendiendo a las mesas territoriales, y que se descentralicen más los recursos para que las comunidades sientan interés y se evite que la asignación sea un «negocio político».
El panel concluyó resaltando la importancia de construir una visión de largo plazo y generar proyectos de alto impacto que verdaderamente respondan a las necesidades del territorio, involucrando a diversos sectores y fortaleciendo las capacidades en las regiones.